负税人指实际负担税款的单位和个人。负税人与纳税人是两个既相联系又相区别的概念。纳税人是直接向税务机关缴纳税款的单位和个人，负税人是实际负担税款的单位和个人。在税负不能转嫁条件下，负税人也就是纳税人;在税负能够转嫁的条件下，纳税人假如能够通过一定途径把税款转嫁出去，负税人并不是纳税人，这时的负税人，就是最终承担税款的单位和个人。纳税人是由国家税法规定的，而负税人则是在社会经济活动中形成的。在自然经济中，负税人主要是从事生产经营活动并占有剩余产品的农民;在市场经济下，则包括生产资料的所有者和经营者、劳动力所有者及消费者。我国纳税人与负税人的不一致，主要是由于价格和价值背离，引起税负转移或转嫁造成的。
