The Monarchy Constitutional Programme,清政府宣布“预备
立宪”之后，于1908年颁布的第一部
宪法性文件。共23条，前14条是正文“君上大权”，后9条为附录“臣民
权利义务”。它以维护皇权为中心，规定“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”，“君上神圣尊严不可侵犯”，皇帝拥有颁行
法律、任免官吏、总揽
司法、召集或解散议院、统帅军队、
宣战媾和等
权力。臣民依法应尽纳税、当兵、
守法等义务，享有“言论、著作、出版、集会、结社”等
自由，但必须在法律允许的范围内行使，并且皇帝有权以诏令进行干预。大纲清楚地表明了清政府“预备立宪”政策的欺骗性。
