宪法

 　　在社会科学领域中，一门学科总是以对一个概念的阐述为其肇始，并由此推衍出整个学科的其他内容。人们在对一种社会现象达成某种程度的共识后，就会根据自己的社会经验、所处的环境和价值判断来解释社会现象。所以，对任何一个概念就总会有不同的理解。但在一个特定的社会环境中，社会的人们对特定的概念总是有大致近似的理解，否则任何一个学科都无法形成，因为所谓“学科”不过是由若干人共同对某一社会现象进行系统表述而形成的结果而已。

　　宪法的概念是在人们对“宪法”一词的词源有一般共识的基础上形成的理解。不过，事实上本书有关宪法的概念也是在吸收他人研究成果上形成的理解中的一种而已。

　　一、作为法的宪法

　　特定国家中凡是能够指引、约束人们普遍的社会行为的规范，而且根据这种规范的要求能在一定范围内对违反它的行为施以具体惩罚或制裁的都可称之为法，上至国家的宪法，下至村规民约、公司章程皆然，这是最广义的法。但如要在法学上使“法”有意义，就必须限定“法”的范围，否则就不会有法学研究了。通常情况下，我们将“法”只限于是由有立法权或有实际立法权的国家机关制定或认可的许多具体的法律组合而成的国家法律整体，即广义的法，它是所有具体法律的统称。

　　仅从部门法意义而言，宪法也可以被认为属于广义的法之中的一门具体的法，它亦具有法的共性和共同特征。也就是说，宪法具有同刑法、民法、诉讼法等等其他一般法律相同的特性。这个相同的特性就是：它们都是由特定国家的强制力保证其实施的行为规范;内容上也同其他法律一样，主要取决于国家的社会生活条件，是国情的反映;作为由国家强制力保障的行为规范，也具有其他法律那样的概括性、普遍性和规范性等特性。

　　另一方面，所有具有普遍约束力的规范性法律文件如要被称为“法”的话，还要使之能够具体地起到规范人们行为的作用，即人们必须遵守它;如果有人不遵守法律或超越法律规定的界限，就要承担由此而引起的责任。宪法也应具备这一特性。

　　认识这两方面的共性十分重要，因为它是解决宪法概念的基础。然而，仅掌握这一点还是不够的，它还回答不了为什么此乃宪法，而彼乃刑法、民法、诉讼法的问题。所以，我们在掌握了宪法同其他法律的共性的前提下，还需进一步了解宪法区别于其他一般法律的特殊性──宪法乃一国之根本大法。

　　二、宪法的词源

　　在西方，“宪法”一词本源于拉丁文constitutio，原为按一定规则组织、确立及结构、命令之意。在西方，最早阐述宪法问题和为“宪法”一词下定义的是古希腊的亚里士多德(Aristotle)。他认为宪法应是国家的根本法，是建立国家制度的依据。他在《政治学》中指出：“政体(宪法)为城邦一切政治组织的依据，其中尤其着重于政治所由以决定的‘最高治权’的组织”;“……法律实际是、也应该是根据政体(宪法)来制订的，当然不能叫政体来适应法律。政体可以说是一个城邦的职能组织，由以确定最高统治机构和政权的安排，也由以订立城邦及其全体各分子所企求的目的”

　　。

　　古罗马帝国时代，“宪法”一词被用来表示皇帝的各种建制和他所发布的诏令、谕旨等，借以区别由市民会议和元老院通过的法律文件，如《查士丁尼安新律》(Novel Constitutions of Justinian)，内容主要涉及公共行政和宗教事务，属于机构法或组织法性质。中世纪的欧洲，“宪法”一词则被用来专指确认封建主与教会关系和各项特权的法律，如英王享利二世于1164年颁布国家对教会特权进行限制的法令，就称之为《克拉伦敦宪法》(Constitutions of Clarendon)，限制教皇和教会在英国的特权。这些法律或文件无论从形式上或实质上都不是国家根本法，但从中世纪起，“宪法”已失去了诏令的意义，增加了调整国家与其属民关系的意义。

　　在中国古代典籍中，“宪”或“宪法”的词语，多指最高社会规范或国家根本制度准则，如“鉴于先王成宪，其永无愆”

　　，指的是以前的国王(多为开国者)所确立的国家制度;“祖述尧舜，宪章文武”

　　，说孔子遵循周文王武王之道，制定近代的社会规则;“赏善罚奸，国之宪法”

　　，把宪法说成是国家的根本道德规范或根本的法律规范，等等。这些古代文件中所使用的“宪”或“宪法”一词，包含有“根本规范”、“基本准则”或“根本制度”等含义，表示一个社会或国家中对于社会秩序或统治秩序具有根本性的价值观念或规范体系。

　　上述中西方被冠以“宪法”名称的法律或法律规则，都被称之为“古代宪法”或“古代意义上的宪法”。其中中国古代对“宪法”一词的理解与亚里士多德的阐述更为接近，均有“有关国家根本制度的法律规范”的含义，但不包含西方中世纪“宪法”中国家与国民关系法的含义。正是由于词源上的这种关系，所以我们现在把规定国家基本制度的法律称为宪法。然而，中西方“宪法”一词在词源上并不包括近代宪法的内在涵义、内容和社会基础，即古代和近代“宪法”一词，就法律制度和国家制度而言，没有必然的联系，与近代宪法的含义是迥然不同的。

　　三、形式意义上的宪法

　　宪法之不同于其他一般法律，关键在于它是根本法。这主要表现在以下几个方面：

　　(一)宪法的内容在于规定一国的根本制度

　　宪法是国家的总章程。毛泽东说过：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法”

　　。把宪法比作总章程，是通俗的说法。宪法是国家的章程，是所有“章程”里最根本的，规定国家的根本制度。毛泽东的这种说法，在国外宪法学领域也有使用。例如，日本学者宫泽俊义在他的关于宪法的概念的讲话里，也曾运用了这样的解释。他说：“公司要有章程，工会要有规约，各种组织、团体都必须有章程。国家这个团体也要有章程，国家的章程就是宪法”。

　　一个公司的章程规定的主要是公司的活动宗旨、组织原则、有关人员的权利义务和经营管理方式等事项，宪法作为国家的总章程，也是规定国家的活动宗旨、组织原则和治理方式等内容的。如我国现行宪法在其序言中明确宣告：“本宪法……规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法……”;宪法正文具体规定了国家的任务、国家制度和社会制度的基本原则，以及公民的基本权利和义务，也就是国家组成及运作的基本规范。这是宪法与其他一般法律或“章程”的显著差别，对于国家和公民来说，上述这些内容具有根本性。

　　(二)宪法的效力和修改程序不同于一般法律

　　上面对宪法作为根本法的说明，主要是从宪法的内容这一角度来看的。从形式意义上看，宪法的效力和修改程序也不同于一般法律。如果宪法只是在其内容上规定国家的根本问题，还不能就说它是国家的根本法，它必须同时在作为法的地位上表现出比其他法律更为重要，我们才能够认为宪法是完全意义上的国家根本法。

　　就宪法效力而言，表现在宪法与普通法律的两个方面关系上：第一，宪法是其他一般法律的立法基础，法律的制定必须以宪法为依据。第二，宪法具有最高法律效力，法律不得同宪法相抵触，如有抵触，法律即无效。如汉密尔顿(Alexander Hamilton)说道：“代议机关的立法如违反委任其行使代议权的根本法自当归于无效乃十分明确的一条原则。因此，违宪的自然不能使之生效。如否认此理，则无异于说：代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民的代表反高于人民本身。如是，则行使授予的权利的人不仅可以越出其被授予的权力，而且可以违反授权时明确规定禁止的事”

　　。此后，各国宪法，只要是成文的，就都具有这种形式上的特点。我国宪法序言规定，本宪法具有最高法律效力;第5条也规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。

　　宪法与普通法律在形式上的另一个区别是它的修改程序。正是因为宪法在内容上涉及到国家的根本制度问题，且应保有对普通法律的最高地位，故而在其修改问题上就要采取比普通法律更为慎重的态度。惟此，宪法也才能保持它的尊严和最高地位。任何一种变化不拘的东西是不可能有尊严可言的。例如，我国的宪法修正案须由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议，并经全国人大全体代表的2/3以上多数通过;而其他法律和议案由全体代表的过半数通过即可(第64条)。美国宪法规定，宪法修正案须经国会两院2/3的议员同意，或者应2/3的州议会的请求而召开制宪会议，才能提出;而且该修正案必须经3/4的州议会或3/4的州制宪会议批准，才能成为宪法的组成部分，并发生法律效力。

　　(三)宪法是政治法

　　宪法作为政治法，主要表现在它是一定社会集团胜利成果的记录或总结。这种观点最早见于斯大林的《论苏联宪法草案》一文中，他指出：“宪法是把事实上已达到已争得的成功登记起来，用立法手续固定起来”

　　。至于胜利成果，主要是指国家政治斗争的结果以及国家政策问题，其中首要的当然是指该社会集团所取得并力图保持的国家政权以及有利于巩固这个政权的社会秩序、经济秩序;其次，指服务于本集团需要的或所代表的根本制度和反映其统治经验的一系列根本性的方针政策。我国宪法序言明确宣告：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法”(第13段)。在西方国家中，通常并不明确宪法要登记什么政治成果，但也并不说明没有宪法成果，如二战胜利后，德国民主主义力量制定的联邦德国《基本法》建立了联邦德国的“自由民主基本秩序”，任何人或组织“如企图破坏自由民主基本秩序，推翻这种秩序或阴谋颠覆德意志联邦共和国，都是违反宪法的”(第21条)，“所有德国人”对于有上述企图的“任何人或集团……都有抵抗的权利”(第20条)。这说明“自由民主基本秩序”就是德国反法西斯斗争的胜利成果，它被基本法所固定和保护。

　　宪法作为政治法还有进一步的表现，即宪法是一定政治斗争的终点，同时又是另一次新的政治斗争的起点。对于这一点，列宁曾有过较精辟的论述，他说：“宪法的实质在于：国家的一切基本法律和关于选举代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律，都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系”

　　。毋论阶级斗争是否是宪法产生的原因，但近代以来，任何一次社会革命后，胜利者总要用宪法来总结其胜利的成果，把他们的意志通过宪法行之于全社会;然而同时社会各集团也就围绕着宪法所确立的国家制度开始了新一轮的政治斗争。这方面最极端的例子就是法国宪法。法国自1791年制定第一部宪法以来，曾经有过15部宪法，每一次大的政治斗争后，总要公布一部宪法，随之就进入了新的政治斗争，结果可能是又一部宪法取代了原来的宪法。如1791年君主立宪制宪法公布后，君主制的拥护者们就企图用武力恢复旧的专制制度，当这种企图被粉碎后就产生了1793年共和制的雅各宾宪法(Constitution jacobine)，当吉伦特派推翻了雅各宾派的暴虐的统治后就颁布了1795年分权制的宪法。比较不极端的例子，如美国宪法实施后，马上就开始了联邦派与州权派的斗争，最后以联邦最高法院对“马伯里诉麦迪逊”一案的判决而告联邦派暂时的有限胜利，实际上等于确立了美国联邦制国家的新传统。在我国，1978年宪法是人民对“四人帮”政治斗争胜利的总结，否定了1975年宪法的极左规定;1982年的现行宪法又是在国家政治发展进入经济建设时期的要求的反映，同样是对1978年宪法确定的国家任务的纠正。

　　从上面这两方面看，在宪法内容的动态意义上，宪法也是国家的根本法。其他法律绝对不可能起到影响国家政治发展方向的作用，都不能像宪法那样被称之为政治法。

　　四、实质意义上的宪法

　　(一)宪法形式概念的不足

　　上述关于宪法基本内容、根本法的含义及政治法的论述，说明了宪法作为一个部门法的基本特征，但却不足以回答下面三个问题：

　　第一，如果按照上述内容给宪法下定义，那么英国就没有宪法，但事实上英国又是多数近代宪法制度的发源地。可以说，在英国，就没有所谓的“根本法”的概念。因此，形式意义上的宪法概念不能涵盖英国宪法。

　　第二，如果按照上述内容认识宪法现象，那么许多制定了宪法文件、同时又实行专制和独裁统治的国家当然就是有宪法的国家了。就这些国家的政治现实看，它们实际上还处于资产阶级革命前的社会阶段上，在政治上根本不能算是近代国家。但如果以宪法文件的有无来判断，我们就不能不说它们也是近代国家了。这与近代宪法的理念相悖。

　　第三，宪法作为政治法，如果只是胜利成果的记录或只是狭隘地把它认作是政治力量的对比关系，那么宪法只是任何一个有实力的社会阶级或阶层能方便地予以运用的工具，根本不可能是国家制度的基础，也不能说明任何不遵守宪法的行为是违宪的，因为宪法既然是统治阶级的工具，工具就不可能违背主人的意志去行动，也不可能去约束主人的行为了。

　　所以，仅从形式意义上掌握宪法的概念是不够的，还必须从宪法的实质方面考察宪法现象，才能真正理解什么是宪法的问题。

　　(二)宪法是权利保障书

　　法国《人权宣言》第16条向世人宣告：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”。也就是说，只要一个国家切实保障公民的权利并实行分权制度，即使没有一部称为“宪法”的法律，它也是一个有宪法的国家;如果一个国家有“宪法”这种法律文件，但漠视公民权利的保障且实行专制的集权统治，那么它也是没有宪法的国家。在这里，《人权宣言》所谓的“宪法”就是实质意义上的宪法。英国自1215年《自由大宪章》问世以后，经过人民几个世纪的斗争，最后在1688年的“光荣革命”中资产阶级掌握了政权，公布了《权利法案》、《人身保护法》等一系列权利保护的宪法性法律，建立了一种自由平等的社会秩序。另外，在公共权力方面，《权利法案》和《王位继承法》确立了分权制度。因此，英国在世界上率先实行了宪政民主制度——成了世界上第一个“有宪法”的国家。

　　继英国之后，北美英国殖民地人民在1776年通过了被马克思称为“第一个人权宣言”的《独立宣言》，法国人民在1789年通过了《人权宣言》，俄国1917年“十月革命”后也颁布了列宁亲自起草的《被剥削劳动人民权利宣言》。这些国家在随后制定的宪法中都有权利保护的内容。诚如列宁所说：“什么是宪法?宪法就是一张写着人民权利的纸”。

　　从列宁的论断中，可以看出，宪法的核心价值和内容是公民的权利。事实上，如果我们认为宪法是治国安邦的“总章程”的话，就在于它确认：国家公共权力来自于人民的主权权利，同时又规定公民权利必须得到保障。否则，就不可能“本固邦宁”。宪法之所以成为国家的最高法律或根本法，实质上在于政权合法性取自于人民的同意和对人民权利的保障，所以以人民的宪法地位而论，宪法作为总章程，必须以人民的权利为本原。

　　(三)宪法是民主事实的记录

　　为什么宪法必须以人民权利为本原?原因就在于近代宪法都是民主革命的产物，没有民主革命，就不可能有近代宪法。毛泽东说过：“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法”。

　　我国有些宪法教材中称“宪法是民主制度的法律化”，

　　就是这个意思。

　　所谓民主，按照希腊语的原意，就是“人民的权力”或“多数人的统治”，用以描绘古希腊罗马的一种奴隶制下多数自由民统治的政治体制。希腊古雅典的民主派领袖伯里克利(Paricles)在著名的《葬礼演说》中说：“我们的政体(宪法)之所以被称之为民主政体，就是因为它不是掌握在少数人手中，而是掌握在多数人手中”。

　　不过，并不是所有的社会革命都是民主革命，但近代资产阶级革命却可以实实在在地被称之为民主的革命，

　　其所建立的政权是资产阶级民主的政府。

　　(四)宪法具有人民同政府之间关系法的性质

　　关于宪法是国家总章程的说法无疑是合理的，问题在于对章程性质或根本法这一性质的理解。一个公司的章程只对公司及组成公司领导层的人有约束力;即使是人民团体，其章程也不可能约束团体中的所有人员。但宪法则不然，它约束社会中所有人的行为。宪法与一般章程的这种区别根本上是由于二者性质不同决定的。

　　西方学者认为，宪法是“社会契约”(social contract)，是人民相互之间订立的政治关系原则的协议，处理统治与被统治的关系。

　　在这种关系中，“多数人(更确切地说，是他们的代表)有权制定规则，在人民同意契约时，政府仅仅是作为一个人民的被委托人而存在。没有任何权力可以独立于人民的授权”。

　　可见，在西方人看来，宪法是人民授权政府进行治理的一份授权书，其中规定了人民允许政府行使的权力，同时也规定了人民对抗政府违反契约而使人民可能受到侵害时进行自我保护的基本权利。所以，宪法是人民与政府关系的法律。它规定了两方面的关系：首先是作为主权者的人民与政府之间的授权与被授权关系;其次，在此前提下，是政府与人民之间的统治与被统治关系。这种观点的始作俑者是英国的洛克(John Locke)，通过法国卢梭(J. J. Rousseau)的阐述而为西方国家广泛接受。坚定的民主主义者潘恩(Th. Paine)说：“宪法是一种先于政府而存在的事物，并且政府只不过是宪法的产物。……宪法不是特定政府制定的，而是组成政府的人民制定的：没有宪法的政府就是一种没有权利的权力”。

　　英国著名法学家布赖斯指出，宪法的内容只包括国家政体和人民同政府的关系等原则。

　　就国家政体方面，斯特朗认为宪法的内容应是：

　　(1)各种机构如何组织;

　　(2)赋予这些机构什么权力;

　　(3)它们的权力怎样行使。

　　就人民与政府的关系方面，芬纳说：“宪法就是在各政府机构及其官员之间分配职能、权利和义务，规定政论同群众关系的法典”。

　　我国宪法调整社会关系亦为人民与政府之间的关系，宪法规范所规定的主要也是这方面的内容。然而，我国宪法内容并不仅限于此，宪法序言中明确宣告的国家的根本制度和根本任务中不仅有国家政体以及人民同政府之间关系的原则，它还进一步规定了国家的阶级本质、经济制度和社会主义精神文明等，也就是宪法发挥作用所必备的前提和政府与人民共同负有的义务等内容。这表现了我国宪法与西方宪法的一个重大区别：人民及其政府整体对国家和民族负有历史责任。这是人民与政府关系所不能简单地涵盖的，也是其他法律所不能调整的，同样表明了宪法的根本法性质。当然，不管在宪法的性质上各国学者的看法有多么大的差别，就宪法是国家的章程、宪法与其他一般法律有着显著的差别来说，这是大体上为世界各国宪法学者所接受的。

　　综上所述，我们可以对宪法的概念作出如下表述：宪法是法的组成部分，是国家的根本法，是民主事实法律化的结果，是公民权利的保障书;它是一定政治斗争的终点和起点，规定国家的根本任务和根本制度即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容，具有最高的法律效力。正确认识宪法的概念，首先要认识到宪法“或许能确切地定义为基础性的最高法律，用以组织和管理国家”

　　。其次，要认识到宪法是限制政府权力或保障人民自由的法律。宪法必当是人民主权的产物，政府应是人民的政府，但决不能将人民等同于政治或政府，政府只能以宪法的名义而不能以人民的名义进行统治，否则政府的权力就会失去控制。最后，我们应认识到，宪法是民主的结果，民主社会对宪法的要求就是要保障权利和实行分权，法国《人权宣言》所说的“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法”中，不管分权与否或分权的形式是什么样的，政治权力要受到控制则是民主社会的必然要求。在民主的社会中，国家是人民主权的，宪法作为主权者意志的反映，必须要保护人民的权利;同时，人民并不直接管理国家，而要通过政府;但政府有可能侵犯人民的权利，为防止可能的侵犯，一是要保障人权，一是要控权。所以，我们可以将宪法进一步理解为：为实现人民主权而规定公民基本权利保障及确定政府组织原则的法典。

　　(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过　1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行

　　根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2004年3月 14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正)

　　序　言

　　第一章　总　　纲

　　第二章　公民的基本权利和义务

　　第三章　国家机构

　　第一节　全国人民代表大会

　　第二节　中华人民共和国主席

　　第三节　国务院

　　第四节　中央军事委员会

　　第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

　　第六节　民族自治地方的自治机关

　　第七节　人民法院和人民检察院

　　第四章　国旗、国歌、国徽、首都

　　中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。

　　一八四○年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。

　　二十世纪，中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。

　　一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。但是，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。

　　一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。

　　中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。生产资料私有制的社会主义改造已经完成，人剥削人的制度已经消灭，社会主义制度已经确立。工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政，得到巩固和发展。中国人民和中国人民解放军战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，维护了国家的独立和安全，增强了国防。经济建设取得了重大的成就，独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成，农业生产显著提高。教育、科学、文化等事业有了很大的发展，社会主义思想教育取得了明显的成效。广大人民的生活有了较大的改善。

　　中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。

　　在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭，但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子，必须进行斗争。

　　台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

　　社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

　　中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。

　　中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流;坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。

　　本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

　　第一条　中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

　　社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。

　　第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。

　　人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

　　人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　第三条　中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

　　国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

　　中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

　　第四条　中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。

　　各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

　　各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

　　第五条　中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

　　国家维护社会主义法制的统一和尊严。

　　一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

　　一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

　　任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

　　第六条　中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。

　　国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

　　第七条　国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。

　　第八条　农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

　　城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。

　　国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

　　第九条　矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

　　国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

　　第十条　城市的土地属于国家所有。

　　农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

　　国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

　　任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

　　一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

　　第十一条　在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。

　　国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

　　第十二条　社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

　　国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。

　　第十三条　公民的合法的私有财产不受侵犯。

　　国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

　　国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

　　第十四条　国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制，改进劳动组织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。

　　国家厉行节约，反对浪费。

　　国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。

　　国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。

　　第十五条　国家实行社会主义市场经济。

　　国家加强经济立法，完善宏观调控。

　　国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。

　　第十六条　国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。

　　国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

　　第十七条　集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

　　集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。

　　第十八条　中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。

　　在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。

　　第十九条　国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。

　　国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。

　　国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。

　　国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。

　　国家推广全国通用的普通话。

　　第二十条　国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。

　　第二十一条　国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。

　　国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。

　　第二十二条　国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。

　　国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

　　第二十三条　国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子的队伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。

　　第二十四条　国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。

　　国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。

　　第二十五条　国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

　　第二十六条　国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

　　国家组织和鼓励植树造林，保护林木。

　　第二十七条　一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。

　　一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。

　　第二十八条　国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。

　　第二十九条　中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。

　　国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，增强国防力量。

　　第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：

　　(一)全国分为省、自治区、直辖市;

　　(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

　　(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

　　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

　　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

　　第三十一条　国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

　　第三十二条　中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。

　　中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利。

　　第三十三条　凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

　　中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

　　国家尊重和保障人权。

　　任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

　　第三十四条　中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

　　第三十五条　中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

　　第三十六条　中华人民共和国公民有宗教信仰自由。

　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

　　宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

　　第三十七条　中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

　　任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

　　禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

　　第三十八条　中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

　　第三十九条　中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

　　第四十条　中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

　　第四十一条　中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

　　对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

　　由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。

　　第四十二条　中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。

　　国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。

　　劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。

　　国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。

　　第四十三条　中华人民共和国劳动者有休息的权利。

　　国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。

　　第四十四条　国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。

　　第四十五条　中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

　　国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。

　　国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

　　第四十六条　中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

　　国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

　　第四十七条　中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。

　　第四十八条　中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。

　　国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。

　　第四十九条　婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。

　　夫妻双方有实行计划生育的义务。

　　父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。

　　禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。

　　第五十条　中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。

　　第五十一条　中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

　　第五十二条　中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。

　　第五十三条　中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

　　第五十四条　中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。

　　第五十五条　保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。

　　依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

　　第五十六条　中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。

　　第一节　全国人民代表大会

　　第五十七条　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

　　第五十八条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

　　第五十九条　全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。

　　全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。

　　全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。

　　第六十条　全国人民代表大会每届任期五年。

　　全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。

　　第六十一条　全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

　　全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。

　　第六十二条　全国人民代表大会行使下列职权：

　　(一)修改宪法;

　　(二)监督宪法的实施;

　　(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;

　　(四)选举中华人民共和国主席、副主席;

　　(五)根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;

　　(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

　　(七)选举最高人民法院院长;

　　(八)选举最高人民检察院检察长;

　　(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;

　　(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;

　　(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;

　　(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;

　　(十三)决定特别行政区的设立及其制度;

　　(十四)决定战争和和平的问题;

　　(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

　　第六十三条　全国人民代表大会有权罢免下列人员：

　　(一)中华人民共和国主席、副主席;

　　(二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;

　　(三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;

　　(四)最高人民法院院长;

　　(五)最高人民检察院检察长。

　　第六十四条　宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

　　法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

　　第六十五条　全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：

　　委员长，

　　副委员长若干人，

　　秘书长，

　　委员若干人。

　　全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。

　　全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。

　　全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

　　第六十六条　全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。

　　委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

　　第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：

　　(一)解释宪法，监督宪法的实施;

　　(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;

　　(三)在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触;

　　(四)解释法律;

　　(五)在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;

　　(六)监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;

　　(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;

　　(八)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;

　　(九)在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;

　　(十)在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

　　(十一)根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;

　　(十二)根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;

　　(十三)决定驻外全权代表的任免;

　　(十四)决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;

　　(十五)规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;

　　(十六)规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号;

　　(十七)决定特赦;

　　(十八)在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布;

　　(十九)决定全国总动员或者局部动员;

　　(二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态;

　　(二十一)全国人民代表大会授予的其他职权。

　　第六十八条　全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作，召集全国人民代表大会常务委员会会议。副委员长、秘书长协助委员长工作。

　　委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。

　　第六十九条　全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。

　　第七十条　全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

　　各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

　　第七十一条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

　　调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

　　第七十二条　全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。

　　第七十三条　全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。

　　第七十四条　全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。

　　第七十五条　全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　第七十六条　全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

　　全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。

　　第七十七条　全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表。

　　第七十八条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的组织和工作程序由法律规定。

　　第二节　中华人民共和国主席

　　第七十九条　中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

　　有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

　　中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

　　第八十条　中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

　　第八十一条　中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

　　第八十二条　中华人民共和国副主席协助主席工作。

　　中华人民共和国副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。

　　第八十三条　中华人民共和国主席、副主席行使职权到下届全国人民代表大会选出的主席、副主席就职为止。

　　第八十四条　中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。

　　中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表大会补选。

　　中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选;在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。

　　第三节　国　务　院

　　第八十五条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

　　第八十六条　国务院由下列人员组成：

　　总理，

　　副总理若干人，

　　国务委员若干人，

　　各部部长，

　　各委员会主任，

　　审计长，

　　秘书长。

　　国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

　　国务院的组织由法律规定。

　　第八十七条　国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。

　　总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

　　第八十八条　总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

　　总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。

　　总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

　　第八十九条　国务院行使下列职权：

　　(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;

　　(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

　　(三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;

　　(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;

　　(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;

　　(六)领导和管理经济工作和城乡建设;

　　(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;

　　(八)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作;

　　(九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定;

　　(十)领导和管理国防建设事业;

　　(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;

　　(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;

　　(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;

　　(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;

　　(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;

　　(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;

　　(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;

　　(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

　　第九十条　国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作;召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。

　　各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

　　第九十一条　国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。

　　审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第九十二条　国务院对全国人民代表大会负责并报告工作;在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

　　第四节　中央军事委员会

　　第九十三条　中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。

　　中央军事委员会由下列人员组成：

　　主席，

　　副主席若干人，

　　委员若干人。

　　中央军事委员会实行主席负责制。

　　中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。

　　第九十四条　中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。

　　第五节　地方各级人民代表大会和

　　地方各级人民政府

　　第九十五条　省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

　　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。

　　自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。

　　第九十六条　地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

　　县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

　　第九十七条　省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

　　地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。

　　第九十八条　地方各级人民代表大会每届任期五年。

　　第九十九条　地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。

　　县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告;有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。

　　民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

　　第一百条　省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第一百零一条　地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。

　　县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

　　第一百零二条　省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。

　　地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。

　　第一百零三条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对本级人民代表大会负责并报告工作。

　　县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。

　　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

　　第一百零四条　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

　　第一百零五条　地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。

　　地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

　　第一百零六条　地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

　　第一百零七条　县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。

　　乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。

　　省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。

　　第一百零八条　县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。

　　第一百零九条　县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。

　　第一百一十条　地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

　　地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

　　第一百一十一条　城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

　　居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

　　第六节　民族自治地方的自治机关

　　第一百一十二条　民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

　　第一百一十三条　自治区、自治州、自治县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

　　自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

　　第一百一十四条　自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

　　第一百一十五条　自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

　　第一百一十六条　民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第一百一十七条　民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

　　第一百一十八条　民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

　　国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。

　　第一百一十九条　民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。

　　第一百二十条　民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

　　第一百二十一条　民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。

　　第一百二十二条　国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。

　　国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。

　　第七节　人民法院和人民检察院

　　第一百二十三条　中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

　　第一百二十四条　中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。

　　最高人民法院院长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

　　人民法院的组织由法律规定。

　　第一百二十五条　人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。

　　第一百二十六条　人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第一百二十七条　最高人民法院是最高审判机关。

　　最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

　　第一百二十八条　最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。

　　第一百二十九条　中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

　　第一百三十条　中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。

　　最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

　　人民检察院的组织由法律规定。

　　第一百三十一条　人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第一百三十二条　最高人民检察院是最高检察机关。

　　最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。

　　第一百三十三条　最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

　　第一百三十四条　各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

　　在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理;起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。

　　第一百三十五条　人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

　　第一百三十六条　中华人民共和国国旗是五星红旗。

　　中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。

　　第一百三十七条　中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。

　　第一百三十八条　中华人民共和国首都是北京。