The Programme of Implementation in the Shan?Gan?Ning District,于1941年5月由中国共产党边区中央局提出，经中共中央政治局批准，同年11月17日陕甘宁边区第二届参
议会第一次会议通过。共21条。该纲领是依据新
民主主义的基本原则及抗日民族
统一战线原则制定的，是保卫边区、建设边区的战斗纲领，是中国共产党领导革命根据地建设经验的总结和结晶。在中国革命的进程中
占有重要地位。 纲领规定边区政权是抗日民主政权，即抗日统一战线的政权，是几个革命阶级联合起来反对汉奸和反动派的革命专政。其组成人员实行“三三制"，即共产党员（代表工人阶级和贫农）、进步分子（代表小资产阶级）和中间分子（代表中产阶级和开明士绅）在民意机关和政府机关中各占1/3。抗日民主政权的土地政策是，经过土地改革的地区，
保证农民土地私有制，规定地主减租减息，农民要交租交息。其劳动政策是，适当改善工人生活，并规定劳动时间，提高劳动纪律，增加劳动生产率。其经济政策是，积极发展工业、农业和商品流通，以逐步达到经济自给；在发展公营经济和合作经济的同时，奖励民营企业并吸收外地资本家来根据地开办实业。其
税收政策是，按收入多少规定纳税数量，一切有收入的人，除最贫苦者免征外，实施程度不同的累进税制，要负担抗日经费。 该纲领规定，“保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的
人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之
自由权"；推行消灭文盲政策，普及国民教育，提倡科学知识与文艺运动；提高妇女地位，保护女工、产妇、儿童，坚持一夫一妻制；实行蒙回汉族政治经济文化上的
平等权利，尊重其宗教信仰与风俗习惯，等等。
