特别权力关系学说，源起于19世纪德国，由当时较为著名的行政法学家拉班德、奥托·迈尔提出。他们认为，在国家和公民之间的关系中，存在一般权利义务关系和特殊关系。一般权利义务关系受法治主义的约束，即行政机关必须遵循法律保留、法律优先等行政法原则。然而，在学校管理、监狱及其他设施管理、公务员管理以及兵役管理等领域，是一种内部行政关系，不受法律的调整，即不适用法律保留、法律优先等原则。针对学校与学生、监狱与犯人、行政机关与公务员等特别权力关系，行政机关可以自己发布调整特别权力关系的规则，也可以在没有法律授权的情况下，实施侵害行为。人权受到一定制约，在形式上不要求有严密的法律依据，司法救济也受到限制。
