Principle of Sueing Without Enforcement,
具体行政行为不因相对方的
起诉而
停止执行。这是由
行政行为效力先定规则
决定的。
行政行为由
行政机关代表
国家作出，为了
保证行政管理的顺利进行，行政
行为一经作出，就
推定其合法有效，对行政机关和相对方都具有约束力，只有经过法定程序才能
撤销其效力。因此，在
人民法院的
生效判决作出之前，行政行为被推定为有效，相对方的起诉不能停止具体行政行为的
执行。起诉不停止执行原则存在以下例外情形：（1）
被告认为需要停止执行的，可停止执行；（2）
原告申请停止执行，人
民法院认为该具体行政行为执行会造成难以弥补的损失，
裁定停止执行的，可停止执行；（3）
法律、法规规定停止执行的，应当停止执行。
