立法主体

 立法主体是指有权制定、认可、修改、废除法律的国家机关。包括专门行使立法权或主要行使立法权的立法机关，也包括制定宪法的制宪机关，还包括制定行政法规和规章的国家机关以及制定地方法规的地方国家机关。但是值得注意的是只要享有部分立法权限就是立法主体的观点是错误的。
－－张根大等：《立法学总论》，法律出版社，1991年8月版，第143页。

    立法机关是指以行使立法权为其机关的专门职能或主要职能的国家机关。如外国的议会或国会，如我国的全国人大及其常委会。它们的立法权限是法定的，它们代表着国家行使立法权。立法权成了它们的专门职能或主要职能。
－－张根大等：《立法学总论》，法律出版社，1991年8月版，第143页。

     立法机关是进行立法活动的主体。
－－张善恭主编：《立法学原理》，上海社会科学院出版社，1991年12月版，第113页。

     立法机关，一般都具有以下几个特征：其一，享有制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的权力，……其二，它们作为立法主体所实施的行为，主要有制定、认可、修改、解释、补充、废止等几种，或者说立法主体通常是通过以上几种立法行为来行使自己的权力的，……其三，它们所创制的法律虽然在法律效力、表现形式、适用范围、实施方式等方面有所不同，但都是具有法律效力的规范性文件，具有国家强制性和约束力，是迥异于一般规范的特殊行为规范，即法律规范。
－－吴大英等：《比较立法制度》，群众出版社，1992年12月版，第44页。

    立法者首先是政治家、战略家，应当站在历史的高度把握社会发展的规律、趋势，同时对社会发展的方向、特定行为的未来走势、社会总体利益的分配作出决断。但是，立法者不是普通的政治家和战略家，而是一国设范立制方面的政治家和战略家。
－－孙潮：《立法技术学》，浙江人民出版社，1993年11月版，第38－39页。

     立法主体是在立法活动中具有一定职权、职责的立法活动参与者，以及虽不具有这样的职权、职责却能对立法起实质性作用或能对立法产生重要影响的实体。现代意义上的立法主体就是各种有权参与或实际参与立法活动的机关、组织和人员的总称。议会或代表机关是主要的立法主体。
－－周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年8月版，第288页。

     立法是由以立法机关为主的诸多立法主体所共同进行的，而这些立法主体又是由一个一个的立法者所构成的。立法活动，实际上就是在历史规律、立法规律支配之下的立法者的活动。立法者就是单个的立法主体，立法主体就是集合的立法者。
－－周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年8月版，第312页。

     立法机关，有权制定、修改和废止法律的国家机关。各国宪法都有具体规定。
－－《法学词典》，上海辞书出版社，1989年11月版，第239页。

     立法机关是指国家政权机构体系中地位最高的，最主要的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变动法律的立法主体。立法机关通常即指议会或权力机关、代表机关。
－－周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年8月版，第311页。

     立法机关即有权制定、认可、修改、补充和废止法律的政权机关。
－－周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年8月版，第302页。

     立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们就应责备他极端任性。
－－《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1965年版，第183页。

    立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。如果说由于他的天才而应该如此的话，那么由于他的职务他也同样应该如此。这一职务决不是行政，也决不是主权。这一职务缔造了共和国，但又决不在共和国的组织之内；它是一种独特的、超然的职能，与人间世界毫无共同之处；因为号令人的人如果不应该号令法律的话，那末号令法律的人也就更不应该号令人；否则，他的法律受到他的感情所支配，便只能经常地贯彻他自己的不公正，而他个人的意见之损害他自己的事业的神圣性，也就只能是永远不可避免的。
－－[法]卢梭：《社会契约论》（中译本），何兆武译，商务印书馆，1980年版，第55页。

    立法者的艺术在于减少国家的需要，而不在于增加便利于满足国家需要的收入。
－－[法]马布利：《马布利选集》（中译本），商务印书馆，1983年版，第55页。

     立法者代表人民的意志，在实际政治生活中进行活动，因此，他们负有与他人不同的特殊职责。他们必须把经济上和社会上的要求与立法活动联系起来，制定出反映人民意志和愿望的法律。……立法者的基本作用，就是按照实际需要补充法典，完善以往制定的法律，其中包括法学家们在不断的研究工作中发现的有缺陷的法典。
－－[美]约·多·梅利曼：《大陆法系》（中译本），知识出版社，1984年版，第94页。

     古代和早期的法律制定常常将其法律的最初陈述或首次编纂归于某个特定的立法者。这些人被认为是接受了神的授意。……立法者的角色常常与法官的角色相重叠。汉谟拉比和德拉古就曾既是立法者，又是法官。
      ……立法者这个术语，虽然可以但通常并不适用于诸如查士丁尼、拿破化、穆罕默德及其他发起过重要法规重述和法典编纂的统治者，也不适用于那些通过其学术著作象评注者一样成为法律创制者的法学家。
－－[英]戴维·M·沃克：《牛津法律大辞典》（中译本），北京社会与科技发展研究所组织翻译，光明日报出版社，1988年版，第529页。

     立法机构可能具有体系、过程和政策功能。它们在制定宪法和在其他决定规则中所起的作用，以及在录用、社会化和交流中的作用，就是它们的体系功能。立法机构参与利益表达和利益综合，参与政策拟订和政策执行，就是它们的过程功能。而议会中的专业化委员会以及按党派和按问题组成的各种集团则意味着立法机构的政策功能。
－－[美] 加尔里埃尔·A·阿尔蒙德、小G·宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学－－体系、过程和政策》（中译本），上海译文出版社，1987年版，第313页。

    立法机关指一个国家的最高权力机关，它有通过立法活动制定和修改法律的职能，与行政机关和司法机关不同。行政机关的职能是执行运用法律，司法机关的职能是解释法律和依法断案。立法机关的组成人员由国家宪法规定。
－－[英]戴维·M·沃克：《牛津法律大辞典》（中译本），北京社会与科技发展研究所组织翻译，光明日报出版社，1988年版，第548页。

   “立法机关做什么？”对这个问题的简要回答是他们在立法，即他们执行着制定法律和政策这一政治系统中的主要政治任务。
－－[美]詹姆斯·E·安德森：《公共决策》（中译本），华夏出版社，1990年版，第45页。

    一个机关只有在它被授权创造一般法律规范这一范围内才是立法机关。
－－[奥]汉斯·凯尔森：《法与国家的一般理论》（中译本），沈宗灵译，中国大百科全书出版社，1996年版，第300页。