单独二胎办理

　　符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》具体程序为：

　　夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

　　一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

　　

　　符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

　　

　　本人为独生子女的，需提交：(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

　　

　　单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

　　

　　统计数字归统计数字，即便人们对新生儿数量有着再多估计，在现实生活面前“单独”夫妻们也必然有着自己的思考。即便政策的变化给了他们前所未有的选择权，但对于是否兑现这个权利，依然存在着各种观念的交锋。

　　

　　山东威海的刘先生育有一子，他密切关注着山东省落实“单独二孩”政策的情况。刘先生说，一位独生子朋友的情况让他非常想要第二个孩子。据他介绍，这位朋友在省城济南工作，家里的父母岁数大了，照顾非常不便。有几次这位朋友的父母病了，还是刘先生帮忙送去了医院。

　　刘先生认为，如果有两个孩子，即使他们都在外地工作，将来有需要的时候也总能有一个人抽时间回来。此外，失独风险也是刘先生考虑的另一个重要因素，“有的人在50岁左右失去了独生子女，想生也生不了了”。因而，虽然经济条件一般，但刘先生和妻子仍决定在政策允许后即生育第二个孩子。

　　但是，也有人认为，随着社会养老机构和服务的逐步完善，养老不一定要靠孩子。

　　赵先生是北京一家网站的产品经理，他与妻子符合二孩生育政策，但他们决定只要一个孩子。对于将来的养老问题，他是这样考虑的：“我们都有养老保险和退休金，可以去养老院、请保姆，方法有很多，将来不需要孩子照顾。”

　　赵先生表示，少生一个孩子更有时间旅游和购物，享受人生沿途的风景。

　　

　　大部分老人都希望子女能多生一个孩子。

　　在天津市第一中心医院的产房外，来自天津静海的魏清香女士说：“单独两孩政策就一个字：好!”魏清香只有一个儿子，儿子又娶了个独生女，刚刚有了第三代的她，希望儿子将来能再要一个孩子。

　　“我们现在的家庭结构是两个年轻人，四个老年人，将来我们四个中要是有两个同时生病，他们夫妻俩就麻烦了。”魏清香说，她希望儿子能生两个，这样等他们老了就不用像自己这么发愁。

　　1986年出生的吴先生是山东能源集团下属公司的技术员，他的父母极力想要他生两个孩子，可他坚决不干。“两个孩子太麻烦了，我就是从独生子过来的，不也挺好嘛。”吴先生的女儿三岁多，由两家老人轮流照顾，每半个月一轮换。工作之余，吴先生喜欢玩游戏，喜欢自由自在的生活。他的父母最终拗不过他，只能尊重他的选择。

　　

　　很多符合单独两孩政策、在一线大城市打拼的年轻白领夫妻，即便很想生育二胎，却因很多非常现实的问题最终放弃了。

　　在北京工作的郝小姐说：“我头胎生了个女儿，孩子上幼儿园前曾非常希望再给她生个弟弟或妹妹，可我坚决不打算要二胎了。我们两口子都是上班族，再要孩子肯定需要人帮忙带，双方老人年纪已经大了，带头胎已经累得不行，二胎肯定需要找保姆。合格称心的保姆不仅要价高而且很难找，家里的房子也住不下，换大房子在高昂的北京房价下更是不现实!”

　　郝小姐说，她在女儿要上幼儿园时发现，上个幼儿园、少年宫都得排队、托关系，孩子的培养成本非常高。女儿当初就赶上了个生育小高峰，如果赶着生第二个肯定也是孩子扎堆，以后教育就业说不定都成问题。

　　除了种种外部条件问题，如何将自己的精力合理分给两个孩子，也是不容易的事。郝小姐说，女儿快要上小学了，如果生育二胎自己就没精力管女儿，只能把她送去寄宿学校了，当妈的实在舍不得。有段时间她考虑过当全职妈妈，但又担心日后老公的工作不稳定难以支撑全家生活。

　　

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本数近万人的调查显示，符合单独两孩政策的夫妇中只有约50%～60%愿意生育第二个孩子，也就是说，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。

　　山东大学社会学系教授王忠武表示，从调查数据及二孩到底生还是不生的讨论来看，年轻人的生育观念确实已经发生了不小的变化，“不想生”的人比想象的要多。

　　这主要是因为随着生育成本和抚养成本的不断攀升，经济理性逐步占了上风，此外年轻人对生活自由度的追求也是一个重要原因。他预计，将来即使我国完全放开生育政策，生育率可能也不会上升得很快。

　　

　　截至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育,基本符合预期。预计2015年,受单独二孩政策影响,出生人口比2014年多100万左右。全国符合政策单独夫妇1100万对,其中“80后”约占70%。在我国育龄妇女趋于减少的情况下,出生人口不降反升,这表明单独二孩政策的效果正在显现。[2]

　　

　　适度放宽生育政策,可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策,2030年人口老龄化水平为24.9%,2050年为34.0%;如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩,相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%,后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。