银川市旅游条例

 【全文】

银川市旅游条例
（2006年8月25日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过　2007年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准　2007年5月18日银川市人民代表大会常务委员会公告公布　自2007年7月1日起施行）

第一章　总则

　　第一条　为了保护和合理开发旅游资源，规范旅游经营行为和旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进银川市旅游业的发展，根据有关法律、行政法规和《宁夏回族自治区旅游条例》，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内的旅游规划、旅游资源开发、旅游经营、旅游者的旅游活动和旅游监督管理适用本条例。

　　第三条　本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等有偿服务的综合性产业。

　　本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。

　　本条例所称旅游经营者，是指依法从事旅行社、旅游食宿、旅游景区（点）、旅游运输、旅游商品、旅游娱乐、旅游中介服务、旅游从业人员培训等经营活动的单位和个人。

　　第四条　发展旅游业应当坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，突出湖城特色，发挥塞上江南、西夏古都、回乡风情的资源优势，科学规划，合理开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

　　第五条　市、县（区、市）人民政府应当加强对旅游业发展的领导，建立旅游工作协调机制，指导和协调旅游工作中的重大问题；组织旅游、价格、公安、交通、工商、卫生、文化、安全生产、质量技术监督等部门开展旅游联合执法，负责对旅游市场秩序的监督检查；组织有关部门和单位建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实施。

　　第六条　市人民政府旅游行政管理部门，负责本市行政区域旅游业发展的指导和监督管理工作。

　　县（区、市）人民政府旅游行政管理部门，负责本行政区域旅游业发展的指导和监督管理工作，并接受市旅游行政管理部门的指导和监督。

　　市发展和改革、国土资源、规划、交通、文化、文物、卫生、农业、林业、水利、建设、环保和民族宗教等有关部门，在各自职责范围内做好促进旅游业发展的相关工作。

　　新闻媒体应当对本市旅游资源、旅游产品、旅游文化及旅游节庆活动等进行宣传。
第二章　旅游资源的保护与开发

　　第七条　开发旅游资源应当在有效保护旅游资源的前提下，坚持统一规划、合理开发、可持续利用的原则。

　　开发旅游资源应当保持旅游资源的特色和价值，不得损害文物等人文景观的原生环境和历史风貌，不得损害自然景观的生态原貌。

　　第八条　市、县（区、市）人民政府城市总体规划和土地利用总体规划中，应当统筹考虑旅游功能，为旅游业发展预留空间。

　　市、县（区、市）人民政府应当根据本区域的旅游资源情况，制定区域旅游业发展规划。

　　区域旅游业发展规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求，并与文物保护、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湖泊湿地等相关专项规划相衔接。

　　市、县（区、市）人民政府有关部门编制与旅游业相关的规划时，应当与本区域旅游业发展规划相衔接。

　　第九条　市旅游行政管理部门应当根据市旅游业发展规划，会同有关部门编制或者指导县（区、市）旅游行政管理部门编制旅游度假区、特色旅游街区、特色工业农业旅游等专项规划。

　　县（区、市）旅游行政管理部门编制的专项规划，应当体现区域特色和功能特征，经市旅游行政管理部门审查，并征求自治区旅游管理部门的意见后，由市人民政府批准实施。

　　跨行政区域旅游资源的开发，应当由所涉及的共同上级人民政府统筹协调。

　　第十条　市旅游行政管理部门应当根据市旅游业发展规划，编制贺兰山东麓旅游带、黄河旅游区和塞上湖城、回乡风情旅游区的旅游发展规划。

　　在贺兰山东麓旅游带、黄河旅游区和塞上湖城、回乡风情旅游区内进行旅游资源开发，应当编制旅游景区规划。旅游景区规划由其管理单位或者管理单位委托的开发经营者负责编制，经市旅游行政管理部门审查，报市人民政府批准。

　　旅游景区建设应当按照批准的规划进行。

　　第十一条　贺兰山东麓旅游带的开发建设，应当以挖掘西夏文化、古人类文化内涵为主，重点建设西夏王陵、贺兰山岩画、拜寺口、苏峪口、滚钟口、华夏西部影城等景区。

　　黄河旅游区的开发建设应当利用黄河、长城、沙漠、绿洲、草原、古堡融为一体的自然景观及丰富的人文历史资源优势，重点建设水洞沟、灵武恐龙化石、金水园、兵沟、小龙头、横城堡、黄沙古渡等景点，构建黄河、长城、古人类遗址、古生物遗址、沙漠运动、黄河水上项目、峡谷探险等功能景区。

　　塞上湖城、回乡风情旅游区的开发建设，应当围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，开发和建设反映地方和民族特色文化的景区（点），重点建设鸣翠湖、阅海公园、北塔公园、景观水道和纳家户回族风情等旅游项目。

　　第十二条　市人民政府应当确定重点旅游景区，划定保护范围并予以公布。

　　在重点景区保护范围内的建筑设施，应当保持与景区风貌的和谐统一。任何单位和个人不得改变、损害景区的自然风貌和设施。

　　第十三条　旅游区规划和旅游开发、经营，应当适应旅游资源的承载能力和景区的整体布局，并与周边景观相协调。

　　利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境。

　　利用历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。

　　第十四条　编制旅游规划、开发旅游资源应当按照规定进行环境影响评价，并依据环境保护部门批准的环境影响评价报告书进行规划和开发建设。

　　第十五条　开发旅游项目，应当符合区域旅游业发展规划、旅游区规划。项目建设实施前，应当报市旅游行政管理部门备案。

　　不符合区域旅游业发展规划、旅游区规划的旅游项目，任何单位和个人不得开发。

　　第十六条　旅游区应当将游览观光区与生活服务区相分离。

　　游览观光区内存在的有损景观、污染环境的设施，应当逐步搬迁或者限期拆除。

　　第十七条　市旅游行政管理部门应当会同相关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案，并制定旅游资源保护方案。

　　第十八条　旅游景区经营者应当对旅游景区的历史沿革、资源状况、生态环境、服务设施、经营及建设活动的基本情况和有关资料进行整理归档，妥善保管。
第三章　旅游业的促进与发展

　　第十九条　市、县（区、市）人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，设立旅游业发展专项资金，列入年度财政预算。

　　旅游业发展专项资金主要用于旅游形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游促销活动等。

　　第二十条　市、县（区、市）人民政府应当鼓励、扶持开展具有地方特色的旅游节庆活动，培育国际国内知名的旅游节庆品牌。

　　鼓励利用有关专业会议、展览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流、民族节庆等活动，促进旅游业的发展。

　　第二十一条　市、县（区、市）人民政府旅游行政管理部门应当根据旅游资源特色、旅游产品优势制定旅游市场开发总体方案和实施计划，有重点地开发国际国内旅游市场。

　　第二十二条　市、县（区、市）人民政府及其有关部门应当结合本地、本行业实际，发挥资源优势，促进历史文化、自然生态等传统旅游的发展，推动红色旅游、工业农业旅游、民俗风情旅游、度假休闲旅游、科普教育旅游、商务会展旅游等特色旅游产品的开发。

　　第二十三条　市、县（区、市）人民政府应当鼓励和支持单位和个人，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，投资开发旅游资源和建设旅游设施。

　　在本市行政区域内投资开发旅游资源和建设旅游设施的单位和个人，享受国家、自治区、银川市规定的优惠政策。

　　第二十四条　国有旅游景区经营权经批准有偿出让的应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。

　　第二十五条　市、县（区、市）人民政府旅游行政管理部门及相关部门，应当根据旅游市场发展及旅游者需求，通过提供信息、协调指导等措施，支持特色旅游商品的开发。

　　鼓励、扶持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。

　　第二十六条　市、县（区、市）人民政府应当保护和开发民俗风情、民间艺术等历史文化资源，支持旅游经营者开发具有历史文化内涵和地方特色的旅游文化产品。

　　第二十七条　市人民政府应当加强与周边地区的协作，鼓励和支持旅游经营者加强区域合作，联合开发跨地区的特色旅游线路产品，实现旅游资源、客源、信息共享。

　　第二十八条　旅游行政管理部门应当建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。

　　旅游行政管理部门应当设立公益性旅游咨询机构和网点，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。

　　第二十九条　市人民政府应当加强旅游道路交通建设和民航、铁路客运的协调工作，改善旅游客运条件。

　　市、县（区、市）人民政府应当将城市道路、主干线公路至旅游区的旅游专用公路列入公路建设规划，并优先建设。

　　有关部门安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要，开设适合公众节假日旅游的线路。

　　第三十条　鼓励发展专业旅游汽车客运公司，开展旅游客运业务，开辟旅游客运专线。

　　鼓励城市公共客运企业和旅游经营者开辟市内旅游专线。

　　第三十一条　国家机关、企业事业单位和社会团体的公务活动经审批获准，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。

　　第三十二条　鼓励、引导建立旅游行业协会。

　　旅游行业协会应当制定行业规范，引导旅游经营者加强行业自律，开展诚信服务。

　　第三十三条　市、县（区、市）旅游行政管理部门、旅游行业协会和旅游经营者应当加强对旅游从业人员的教育培训工作，不断提高旅游从业人员的素质。

　　第三十四条　市、县（区、市）人民政府应当建立和完善旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制。

　　市、县（区、市）人民政府应当加强与旅游业密切相关的风险预测，及时向旅游经营者提供资讯。发生重大自然灾害、安全事故或传染病流行时，应当采取防治措施，依据有关规定启动应急预案。

　　有关部门应指导并鼓励旅行社及游客购买旅行社责任保险、旅游意外伤害保险等险种。

　　第三十五条　市、县（区、市）人民政府应当推动全国优秀旅游城市和全国最佳旅游城市的创建工作。对在创建工作和促进旅游业发展工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。具体办法由市人民政府制定。
第四章　旅游经营与管理

　　第三十六条　申请从事其他旅游经营的，应当到工商、税务部门办理登记手续后，到市旅游行政管理部门备案。

　　申请经营旅行社业务的应当取得《旅行社业务经营许可证》。

　　第三十七条　旅游经营者及其从业人员在旅游经营活动中不得有下列行为：

　　（一）制售伪劣假冒旅游商品，纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用，向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣；

　　（二）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；

　　（三）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务；

　　（四）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队，在旅途中甩团、甩客；

　　（五）擅自增加或者减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；

　　（六）旅游从业人员私自组织接待旅游团队；

　　（七）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；

　　（八）没有公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；

　　（九）没有及时、真实地填报旅游统计报表；

　　（十）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三十八条　旅游经营者应当在其旅游经营场所的醒目位置使用符合国家规定的公共信息图形符号。公共信息图形符号有文字说明的，除中文外，应当有一种以上的外国文字。

　　第三十九条　旅游经营者必须严格遵守安全法律、法规、规章，建立安全管理制度，保护旅游者的人身、财产安全。

　　（一）配备必要的旅游安全设施和设备，定期维护保养，保证安全运行；

　　（二）经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车项目，其设施和设备应当经法定的检验机构检验，取得合格证，并经有关管理部门检查合格后，方可运营；

　　（三）对可能发生危险的旅游区域或旅游项目，应当采取安全防护措施，并设置明显的警示或救援标志。旅游者的人身、财产安全受到侵害时，旅游经营者应当采取救助措施，并及时向当地人民政府或者有关部门报告。

　　第四十条　旅行社组织旅游活动应当与旅游者订立旅游合同，明确服务项目、期间、收费标准及违约责任等事项。旅行社与旅游者订立旅游合同之前，应当向旅游者告知下列注意事项，必要时提供相关资料：

　　（一）旅游地可能引起旅游者误解的法律规定、风俗习惯、宗教信仰；

　　（二）旅游地可能给旅游者带来风险的社会治安、气候和水土条件；

　　（三）旅游中可能产生的危害或者风险；

　　（四）向出境的旅游者说明旅游地有关注意事项；

　　（五）旅游者要求说明的其他事项。

　　第四十一条　旅游经营者有权拒绝下列行为：

　　（一）违反法律、法规规定的强行推销商品、乱收费、乱罚款和各种摊派；

　　（二）无合法证件人员的检查；

　　（三）旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定的要求。

　　第四十二条　旅游集散站实行统一设置和规范管理。旅游集散站应当建立营运监管制度，对旅游线路经营者承诺的交通工具、营运标准和服务项目进行日常监督；协助相关部门做好旅游线路交通工具安全监管工作。旅游集散站不得擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运。

　　第四十三条　网络旅游经营者取得旅行社经营许可证后，方可经营旅行社业务。

　　网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、准确的旅游服务信息。

　　为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的网络旅游经营者，应当选择有经营资质的旅游经营者作为服务提供方。

　　第四十四条　旅游景区、景点的经营者，应当按规定在旅游景区、景点区域内设置停车场、公共厕所和环境卫生、通讯等配套服务设施，并加强管理。

　　第四十五条　旅游区（点）的经营者不得以任何形式强制旅行社或者旅游者购买旅游套票、联票，应当由旅行社、旅游者自愿选择。

　　第四十六条　旅游行政管理部门所属的旅游质量监督机构，应当建立健全旅游投诉网站和旅游投诉机制，设立、公布投诉电话，受理旅游者的投诉。

　　旅游行政管理部门可以委托旅游质量管理机构、旅游行业协会负责受理旅游投诉。

　　旅游行政管理部门在接到旅游者的投诉后，能够当场处理的，应当当场做出处理决定；不能当场处理的，应当在三十日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他部门处理的，及时移交有关部门处理，并告知投诉者。
第五章　法律责任

　　第四十七条　对旅游经营者的处罚，实行属地管辖原则，由违法行为发生地的旅游行政管理部门或者有关行政管理部门调查处理。

　　第四十八条　违反本条例规定，开发旅游项目未按规定程序报市旅游行政管理部门备案的，由市旅游行政管理部门责令限期改正；开发不符合区域旅游业发展规划、旅游区规划的旅游项目的单位和个人，由旅游行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第四十九条　未取得《旅游业务经营许可证》非法经营的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

　　第五十条　违反本条例第三十七条第（一）、（三）、（四）项规定之一的，由旅游管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处以二百元以上二千元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由旅游管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》或者导游证并予以公告。

　　违反本条例第三十七条第（二）项规定的，由工商行政部门予以警告，没收违法所得，可以并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对单位负责人和直接责任人，处以一千元以上一万元以下的罚款。

　　违反本条例第三十七条第（五）、第（六）项规定之一的，由旅游行政管理部门对旅游从业人员处以一千元以上一万元以下的罚款。

　　违反本条例第三十七条第（七）、第（八）项规定之一的，由价格行政主管部门依法处理。

　　违反本条例第三十七条第（九）项规定的，由统计行政管理部门依法处理。

　　第五十一条　违反本条例规定，旅行社未与旅游者订立旅游合同的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正，逾期仍不改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第五十二条　违反本条例规定，旅游集散站擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第五十三条　违反本条例规定，为旅游者提供旅游中介服务的网络旅游经营者选择没有经营资质的旅游经营者作为服务提供方的，由旅游行政管理部门予以警告，没收违法所得，可以并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；对单位负责人和直接责任人，处以一千元以上一万元以下的罚款。

　　第五十四条　违反本条例规定，旅游区（点）强制旅行社或者旅游者购买旅游套票、联票的，给予警告，责令退还购票款，可以并处以一百元以上一千元以下的罚款。

　　第五十五条　违反本条例规定的其他违法行为，涉及文物保护、自然风景区保护、环境保护、旅游安全等方面的法律、法规规定的，由相关部门依法予以处罚。

　　第五十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五十七条　旅游行政管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则

　　第五十八条　本条例自2007年7月1日起施行。