宪法的实施保障

 宪法的实施保障

宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。与宪法实施保障相联系，还有一个违宪审查的概念。违宪审查是指为保障宪法实施，对法律、法规和法律性文件，以及一切机关、组织和公民的行为进行审查，并对其是否违宪作出裁决的活动。就宪法实施保障的基本内容来说，主要包括两大方面：
1．规范的合宪性保障，即保障法律、法规和法律性文件的合宪性。宪法是国家法律体系的基础，因而国家立法机关制定的一般法律，其他国家机关制定的法规和法律性文件，都必须以宪法为依据，都不得与宪法相抵触。否则，不仅会有损宪法的权威和尊严，从而妨碍宪法的贯彻实施，而且所谓法治国家建设也只能成为空谈，这是一方面。另一方面，宪法的原则精神只有通过普通法律、法规的具体化，通过整个国家法制的健全和完备才能有效实施。如果法律、法规背离宪法的原则精神，那么宪法实施也就根本无从谈起。因此，保障法律、法规和法律性文件的合宪性是宪法实施保障的重要内容。
2．行为的合宪性保障，即保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。如前所述，宪法作为国家的根本大法，具有最高的法律效力，一切国家机关、社会组织和公民个人都必须将宪法作为自己根本的行为准则。因此，如果立宪国家的机关、组织和个人的行为背离宪法确立的基本准则，那么同样也将有损宪法的权威和尊严，从而妨碍宪法的贯彻实施。因此，保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性是宪法实施保障的又一重要内容。

综观世界各国的宪法规定和宪政实践，宪法实施保障体制主要有以下三种：
(一)由司法机关负责保障宪法实施的体制
由司法机关负责保障宪法实施的体制起源于美国。1803年，美国联邦最高法院在审理马伯里诉麦迪逊一案的判决中明确宣布：违宪的法律不是法德；阐明法律的意义是法院的职权，从而开创了由联邦最高法院审查国会制定的法律是否符合宪法的先例。从此以后，许多资本主义国家受美国的影响，并将这种体制扩展到地方法院，采取由司法机关负责保障宪法实施的方式，通过具体案件的审理以审查确定其所适用的法律是否符合宪法。
(二)由立法机关负责保障宪法实施的体制
由立法机关负责保障宪法实施的体制起源于英国。英国长期奉行“议会至上”原则，认为议会是代表人民的民意机关，是主权机关。因此应该由作为立法机关的议会负责保障宪法实施。社会主义国家采取的也大多是由立法机关负责保障宪法实施的体制。比如1918年的苏俄宪法规定，作为全俄苏维埃代表大会常设机构的中央执行委员会统一协调立法工作和管理工作，并负责监督苏维埃宪法的实施情况；我国现行宪法规定，全国人大及其常委会负有监督宪法实施的职责等，就是实行这一体制的具体表现。
(三)由专门机关负责保障宪法实施的体制
由专门机关负责保障宪法实施的体制起源于1799年法国宪法设立的护法元老院。根据规定，护法元老院有权撤销违反宪法的法律。从发展趋势来看，由专门机关负责保障宪法实施的体制，已日益受到许多国家的重视，并且有可能成为占据主导地位的体制之一。尽管名称并不一致，比如有的称宪法法院、有的称宪法委员会等，但是负责保障宪法实施的主管机构必须专门设立、并负有专门的职责权限等则是一致的。

从世界各国的宪政实践来看，尽管各国宪法实施保障的工作方式、方法互有差异但其基本方式不外乎以下几种：
(一)事先审查和事后审查
事先审查又称预防性审查。这种方式通常适用于法律、法规和法律性文件的制定过程。当法律、法规和法律性文件尚未正式颁布实施之前，由有关机关对其是否合宪所进行的审查。如果在审查过程中发现其违宪，即可立即修改、纠正。事后审查是指在法律、法规和法律性文件颁布实施以后，由有关机关对其是否合宪所进行的审查。事后审查往往发生于人们对有关法律、法规的合宪性产生怀疑，或者因特定机关、组织、个人提出合宪性审查的请求情况下。
(二)附带性审查和宪法控诉
附带性审查是指司法机关在审理案件过程中，因提出对所适用的法律、法规和法律性文件是否违宪的问题，而对该法律、法规和法律性文件所进行的合宪性审查。附带性审查往往以争诉事件为前提，所审查的也是与诉讼有关的法律、法规和法律性文件。宪法控诉则指当公民个人的宪法权利受到侵害后向宪法法院或者其他相关机构提出控诉的制度。一般说来，宪法控诉必须以存在接受宪法控诉的机关和宪法诉讼制度为前提。

我国的宪法实施保障机制经历了一个从无到有、从不完善到逐渐完善的曲折发展过程。现阶段的宪法实施保障机制主要包括以下几个方面：
(一)政治保障
政治保障是指中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。这是宪法得以贯彻落实的根本保证。中国共产党是执政党，在国家政治生活中处于领导地位。但是在宪法和法律面前，共产党与其他政党、组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。只要我们党真正带头模范地遵守和执行宪法，那么其他政党、组织和广大人民群众也会自觉地遵守和执行宪法。
(二)法律保障
法律保障是指宪法自身的保障。当代宪法大多规定了如下内容，并通过这些规定有力地促进了宪法的实施。这些规定包括：
1．明确规定宪法是国家根本法。
2．明确规定其自身具有最高的法律效力；规定一切法律、法规都不得与宪法的规定相抵触；一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本行为准则等等。
3．明确规定修改宪法的特别程序。
(三)制度保障
在我国，宪法实施保障制度主要呈现出以下特点：
1．从宪法实施保障的机关来看，我国属于立法机关实施宪法保障的模式。由于社会主义国家往往是由代表机关统一行使国家权力，并将其中立法权力授予自己，因此，既可以称之为立法机关实施宪法监督模式，也可以称之为代表机关或权力机关实施宪法监督模式。这种模式是由1954年宪法确立的。在保留全国人大行使宪法监督职权的基础上，现行宪法又授予了全国人大常委会具有宪法监督的职权，规定了全国人大各专门委员会协助最高国家权力机关做好监督宪法实施的工作，审查各种法律文件的合宪性；同时还强调地方各级人民代表大会及其常委会有保证宪法在本行政区域实施之职责。
2．从宪法实施保障的方式来看，我国采取事先审与事后审相结合的方式。如自治区的人民代表大会制定的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。又如立法法规定，较大的市的人大及其常委会依法制定的地方性法规须报省、自治区的人大常委会批准后施行等等均属于事先审查。
而事后审查主要是指，全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、行政规章、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；地方各级人大有权撤销常委会的不适当决定、撤销本级人民政府不适当的决定和命令，以及地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议和撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。
(四)依靠人民群众
我国宪法代表各族人民的根本利益和长远利益，同时也保护每个公民正当的个人利益。宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益关系十分密切。因此，广大人民群众不仅自己要自觉地遵守宪法和法律，而且还要监督各级国家机关、各企业事业组织和社会团体及其工作人员实施宪法。
应该肯定，我国宪法实施保障机制为贯彻落实宪法，推进社会主义民主政治建设和法治国家建设发挥了重要作用，但也还存在着许多不足。诸如缺乏专门的宪法实施保障机关、宪法监督的方式还较单一、违宪制裁措施的可操作性不够强、广大干部和群众的宪法意识比较淡薄等。因此，进一步健全和完善我国的宪法实施保障机制，树立宪法的权威和尊严，仍然是一项紧迫的任务。