环境法特点

     在许多工业发达和法制比较完备的国家，环境法已经形成比较完整的体系，成为国家整个法律体系的一个重要组成部分。

　　在许多工业发达和法制比较完备的国家，环境法已经形成比较完整的体系，成为国家整个法律体系的一个重要组成部分。环境法主要包括以下几个方面：①宪法中关于保护环境和防治污染的规定。许多国家都在宪法里对环境保护作出规定，作为国家和社会的环境保护活动的最高准则和法律基础。②综合性的环境保护法，或称环境政策法，如中国1979年公布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》、罗马尼亚的《环境保护法》、日本的《公害对策基本法》、美国的《国家环境政策法》、保加利亚的《自然保护法》、瑞典的《环境保护法》等。这种法律是一个国家在环境保护方面的基本法，一般是对环境保护的范围和对象、方针、政策、基本原则、重要防治措施和对策、组织机构等重大问题，作出原则的规定。③保护自然环境的法规，包括有关保护土地、矿藏、森林、草原、河流、湖泊、海洋、大气、野生动植物、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、国家公园等的法规。④防治污染及其他公害的法规，包括关于防治大气污染和水体污染，控制噪声和振动，防止地面沉降、防治恶臭和热污染，处理废弃物，控制和管理农药及其他有害化学品，防护放射性物质和电磁辐射危害等法规。⑤各种环境质量标准和污染物排放标准，如水质标准、大气质量标准、污染物排放标准以及与此有关的各种操作规程。⑥关于设置环境管理机构，关于危害环境的法律责任以及处理环境纠纷及其程序等的法规。⑦在行政法、刑法、民法、经济法、劳动法等法规中有关环境保护的规定。此外，在一些资本主义国家还包括有关判例。

　　①　在宪法或综合性环境保护法里明确规定，保护环境和合理利用自然资源是一切国家机关、企业和事业单位、团体和公民的职责，要求各级政府、单位和个人一致行动，共同实现保护环境的目标。如希腊宪法规定，保护自然和文化环境，是国家的一项职责。德意志民主共和国宪法规定，为了公民的福利，国家和社会尽力保护自然，主管机关应维护水流和空气的洁净，保持该国动物、植物和优美的风景，这同时也是每个公民的职责。

　　②　对环境保护实行计划管理，把环境保护纳入社会经济发展计划。苏联和东欧国家把环境保护列为国家社会经济发展计划的重要内容。西方国家也很重视环境保护规划。日本《公害对策基本法》规定，政府在制定和执行有关城市发展和工厂建设等地区发展计划时，应考虑防治公害的需要，国家和地方政府应努力采取必要措施，认真执行公害防治计划。

　　③　实行环境影响评价制度。这种制度要求政府机关、企业和事业单位、公民在进行对环境质量产生重大影响的活动时，要事先对周围的各种自然和社会条件进行调查研究，向主管部门提出书面报告，说明拟议中的活动对环境可能造成的或不可避免的影响，并提出防治措施和最佳方案，由主管部门审议批准，颁发许可证。

　　④　实行污染者负担原则。这项原则包括：污染者要负责治理自己的污染源或承担污染治理费用;在污染造成损害时，要对受害者赔偿损失，负担消除污染后果的费用。排污收费制度和某些同排污有关的税收制，是贯彻污染者负担原则的具体措施。

　　⑤　对治理污染、保护环境和环境科学研究等活动，由国家给予财政补贴和税收上的优待。如日本法律规定，政府采取必要的金融和税收政策，鼓励企业修建和改进公害防治设施，并对中小企业给予特别照顾;对环境保护设备免征不动产税;对于为迁离人口稠密地区而购置土地和建筑房屋免予征税等。

　　⑥　对危害环境的违法行为追究行政责任、民事责任和刑事责任。而且对这些责任的追究有日益加重之势。例如在损害赔偿方面，如果由于排放有害于环境和人体健康的物质而造成生命或健康以及财产的损害，排放者要承担无过失责任，赔偿损失(见公害损害赔偿)。在刑事责任方面是扩大责任范围和加重刑罚(包括提高罚金数额和增加判刑期限)。德意志联邦共和国的有关法律规定，犯危害环境罪，得处10年监禁。在关于举证责任的规定方面，比较有利于原告，而不利于被告。

　　⑦　建立和健全环境管理机构。许多国家规定中央政府要对全国的环境保护工作负责，进行总的领导，并建立有环境管理的专门政府机构，如美国有环境保护局，日本有环境厅，挪威有环境保护部，英国和新加坡有环境部，匈牙利有国家环境和自然保护局等。苏联、象牙海岸等国规定由各业务主管部门分别进行环境管理。各国都强调规定，地方政府要对该地区的环境保护工作负责，并设立有专门管理环境的职能机构。

　　环境法作为一个独立的法律部门，同其他法律部门相比，有下述特点：①综合性。环境保护范围广泛，所调整的社会关系相当复杂，环境法不仅包括大量的专门环境保护法规，而且包括宪法、行政法、民法、刑法、劳动法、经济法等法规中有关环境保护的规定。②技术性。保护环境须采取自然科学的、工程技术的、经济的等各种手段，环境法同上述各种手段密切相关，因此，在环境法里包含有较多的技术规范。③广泛的社会性。环境法和其他法律一样，受社会经济制度的制约，但它的保护对象是土地、大气、水、森林等自然环境，所以又受客观存在的自然生态规律的制约。环境法作为一种法律部门诚然是统治阶级意志的体现，是为统治阶级的利益服务的，但也在不同程度上符合整个社会和民族的利益。④共同性。人类生存的地球环境是一个整体，环境问题是人类面临的共同问题。在环境法所调整的社会关系中，更多地涉及经济发展、生产管理和科学技术方面的问题，这里反映某些社会发展规律、经济规律和自然规律。与其他法律相比，在各国的环境法中有较多可以互相借鉴的东西。